江蘇省公安機關深入貫徹《保安服務管理條例》和江蘇省委省政府關于推進轉型升級工程暨加快發展現代服務業的部署要求,明確方向、嚴密監管、創新機制、強化措施、規范市場,初步形成了全省保安服務業管辦分離、競爭有序的新格局,全省保安服務業取得了較好的社會效益和經濟效益,邁上了法制化管理、市場化發展的新臺階。
規范實施保安服務許可備案事項。江蘇省公安廳出臺《江蘇省保安服務公司許可備案實施細則(試行)》,從設立條件、備案要求、辦理程序、監督管理等方面,細化保安服務公司許可備案工作,嚴格準入條件,嚴密審批手續,嚴把入口關。江蘇省公安廳在會同省工商局聯合發文強調保安服務公司前置許可程序和名稱規范的基礎上,建立證照聯動管理機制,定期交換保安從業單位許可備案和工商注冊信息,進一步完善保安從業單位聯動管理機制。通過公安廳“行政權力網上公開透明運行信息系統”公開申請條件、程序,按規定實行保安行政許可事項網上運行。截至2012年底,全省共依法許可設立保安服務公司310家、保安培訓單位46家,受理自行招用保安員的單位備案9228家,采集保安員信息32.5萬人,實施保安員資格考試20.1萬人,發放保安員證16.8萬張。
穩妥推進保安服務公司脫鉤改制。江蘇省公安廳下發《全省公安機關保安服務公司脫鉤改制指導意見》,要求各地公安機關以移交國資委為基本脫鉤方式,盡快全面實現公安機關與保安服務公司脫鉤。2012年8月,召開全省保安監管工作座談會,部署各地積極穩妥推進保安服務公司脫鉤改制工作。轉發公安部黃明副部長在中國保安協會第四次會員代表大會上的講話,要求各地盡快拿出脫鉤改制方案,年內有所突破,為2013年上半年完成任務奠定基礎。2012年底,南京市保安服務總公司、南京市金盾押運護衛中心、淮安市保安服務總公司已經市政府批準移交市國資委或國有集團履行出資人職責。
深入開展保安服務市場清理整治。江蘇省公安廳通過持續不斷地組織全省治安系統和派出所開展保安服務市場清理整治行動,有力推動了全省保安監管工作措施的落實,凈化保安服務市場,純潔保安隊伍。全省保安服務公司主動納入管理意識明顯增強,自行招用保安員的單位備案和保安員信息采集、考試發證工作步伐明顯加快,全省共依法取締非法保安組織19個。2012年,全省共依法備案自行招用保安員的單位4831家,采集保安員從業信息13.3萬人,組織保安資格考試11.9萬人。
建立健全日常監督檢查工作機制。江蘇省公安廳制定《江蘇省公安機關保安監督檢查工作規定》,配套制發《保安監督檢查記錄》,明確各級公安機關和派出所監督檢查工作職責,各類保安從業單位監督檢查的內容以及各種違法行為的查處規定和工作要求。出臺《〈保安服務管理條例〉裁量標準》、《〈保安培訓機構管理辦法〉裁量標準》,規范和促進全省保安管理行政執法活動。舉辦全省保安監督檢查工作培訓班,組織學習相關法規、工作規定和裁量標準,交流各地工作經驗和典型案例,推動全省保安監督檢查工作逐步規范。2012年,全省公安機關共組織實施保安監督檢查工作2.9萬次,依法查處各類非法保安服務活動1486起,其中辦理刑事案件6起;查處各類違法犯罪嫌疑人157名,其中追究刑事責任11人。
著力完善保安監管信息系統建設。江蘇省公安廳治安總隊組織召開系統功能審驗會,對保安監管信息系統業務功能進行修改完善,指導軟件研發公司將保安監管信息系統送公安部二所檢測,所有檢測項目全部合格。全省保安監管信息系統經過兩年多的實踐應用,功能逐步完善,應用覆蓋面越來越廣,管理效能日益顯現。截至2012年底,系統共錄入保安從業(培訓)單位9584家、保安員32.5萬人,并有2231家保安從業(培訓)單位聯網接入系統。通過系統采集比對,共發現872名保安從業人員有違法犯罪記錄并作出相應處理,發現并抓獲網上在逃人員18名。
扎實推進保安隊伍正規化建設。江蘇省公安廳會同省人社廳、教育廳下發《關于加強保安員職業教育培訓管理工作的通知》和《關于開展保安員職業技能鑒定工作的通知》,部署全省加強保安員職業培訓管理工作,逐步開展各等級保安員職業技能鑒定工作。全省共建立保安員資格考場83個,保安員考試報名24.4萬人,保安員考試20.1萬人,16.8萬人考試合格取得保安員證;會同省職業技能鑒定中心啟動初級保安員職業技能鑒定工作,2012年底,首批601名保安員通過鑒定。省公安廳印發《關于做好2011式保安員服裝換發和管理工作的通知》,部署各地按照公安部要求按時完成換裝任務,全省保安服務公司換裝工作已基本完成,自行招用保安員的單位換裝工作正在推進;省公安廳治安總隊會同省保安協會制定出臺《江蘇省保安服務標志服飾調配管理辦法》,依托互聯網建立“江蘇省保安服務標志服飾網上調配服務平臺”;江蘇省保安協會聯合團省委下發《關于成立共青團江蘇省保安服務行業工作委員會的通知》,部署各保安協會成立保安服務行業團工委,各保安服務公司成立團組織。
目前,江蘇省公安廳積極與江蘇省服務業發展領導小組協調,加大對保安服務業的政策扶持力度,力爭得到地方政府部門的支持。各地公安機關主動協調稅務部門將保安服務公司納入營業稅改增值稅試點范圍,減輕保安服務公司稅賦壓力;協調財政、教育、人社等部門加強保安業職業培訓管理工作,加大保安員職業培訓補貼力度,為保安服務業發展創造良好的政策環境;協調宣傳部門、新聞媒體、工會等整合資源,大力宣傳保安服務行業服務經濟社會的先進人物、先進事跡,提高保安服務業的社會認可度和保安職業的社會吸引力,引導公眾正確認識保安服務業和保安從業人員,為保安服務業發展創造良好的社會環境;協調工商、住建、人社等部門建立保護保安員權益聯合工作機制,切實加強保安員勞動權益保護工作,不斷提高保安從業人員福利待遇,增強從業人員的歸屬感,從而全心全意投入保安服務這一職業,更好地滿足人民群眾的安全需要。